中国版马歇尔计划的解释,问答社区

提出背景

2009年7月，中国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在应对当前出口颓势会议上提出了“和谐世界计划”或“共享发展计划”，希望通过推动中国企业“走出去”来消化国内的过剩产能，同时推动人民币国际化。这一计划因与美国60多年前的“马歇尔计划”有异曲同工之妙而被市场视为“中国版的马歇尔计划”。

“马歇尔计划”正式名称为"欧洲复兴计划"。它是二战后美国旨在针对欧洲国家战后重建。美国的马歇尔计划通过大量输出过剩产能，不仅让欧洲四年内恢复至二战前水平，而且将美国经济从谷底带入了十多年的繁荣;日本也通过输出夕阳、过剩产业的产能，成功实现产业升级。效法美日经验。

和当时的美国一样，现在的中国拥有着全球最多的外汇储备和相当数量的过剩产能。已不再适用“优质低价”出口战略的中国因为上述两大优势而让翻版“马歇尔计划”顺理成章。该计划不仅可以帮助中国消化过剩的产能，还能加快人民币国际化步伐，减少外汇储备、规避中长期美元贬值风险。

“中国版马歇尔计划”的官方表述为：向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟自由贸易区等[1] 。从整体来看是建立在“一带一路”规划基础上，现阶段主要面向东盟、中亚等地区。[2] 尽管“中国版马歇尔计划”的概念只是坊间的提法，但在国家层面，“上海自贸区”、“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等相关策略均已经实质性启动，未来势必产生重要的积极影响。

“一带一路(即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)”是目前最重要的战略规划，被认为将对中国和世界产生重要影响。“一带一路”战略将是我国未来十年的重大政策红利，全方位贸易服务往来，带来多产业链、多行业的投资机会。势必在经济、政治、国际关系等方面都具有重大作用。

新丝绸之路经济带，不仅意味西部开放开发，区域合作，同时，也是起到稳定新疆、反恐、应对美国重返亚太和东线围堵的作用。实施上，以高铁为主带动中国基建及相关行业走出去。不仅能消化过剩产能，同时能在提高自身外汇资产收益率的同时进一步推进人民币的国际化，同时具备经济合作捆绑、能源和地缘安全意义，解决中国过剩产能的市场资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全强化等战略问题。

21世纪海上丝绸之路战略则是新型贸易之路，符合中国和东盟的共同利益和共同要求。一方面，美国正试图绕开孤立中国而推进TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易伙伴谈判)，抢占全球贸易新规则制定权。另一方面，在美国、欧盟和日本老牌发达国家经济增速放缓甚至衰退之际，东盟和中国经济均保持较快增长速度，沿线国家和中国互惠可以互利共赢。

21世纪海上丝绸之路将以国内外的港口为支点建设为中心，推动各种规格的自贸协定谈判，特别是国内，在上海自贸区试验成功后，就可以以上海(含宁波舟山)和泉州湄洲湾港的超级深水港为依托建设国际中转港，建设上海国际航运中心，国际金融中心、国际贸易中心建设，掌控国际贸易主导权，定价权和资源配置权。

对于一带一路的投资机会方面，从地区上看，“一带一路”所覆盖的省份与节点城市范围极广，而实际上受益程度则呈现出差异化。一些重要枢纽城市和行业将明显受益。

除了能源和地缘安全的战略意义外，“一带一路”是中国基建“走出去”的重要平台，包括油气运输、铁路、公路、电力电网、通信以及港口等领域。随着基础设施建设的完善与联通，旅游、农业、商贸物流等领域必将蕴生大量商机。

计划进程

“中国版马歇尔计划”如何展开?中国政府的“走出去”战略和“”一带一路“成为重要平台。除了”一带一路“，中国也在向非洲和南美洲输出中国制造和中国装备。在宏观层面，中国也在努力推动各种规格的自贸协定谈判。截至2013年12月，中国正在建设18个自贸区，涉及31个国家和地区。已签署12个自贸协定，另有6个自贸协定正在谈判。

2001年，中国政府确定了”走出去“战略，鼓励中国企业”出海“投资。

2013年9月，国家主席***在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出了建设“丝绸之路经济带”。

2013年10月，国家主席***在出席亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议期间提出了中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设”21世纪海上丝绸之路“的倡议。

2014年，随着上海自贸区的试验，国家境外投资政策的改革也卓有成效。不管是发改委《境外投资项目核准和备案管理办法》，即9号令，还是商务部的《境外投资管理办法》，即3号令，都给中国企业赴境外投资松了绑，大幅下方管理权限之余，进一步简化境外投资的审批和备案流程，以备案制取代了核准制。商务部的3号令更是已经实行了负面清单的管理模式。

2014年3月5日，李克强总理在所作的政府工作报告明确提出，抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

2014年7月15日，金砖国家发表《福塔莱萨宣言》宣布，金砖国家新开发银行初始资本为1000亿美元，由5个创始成员平均出资，总部设在中国上海。新兴经济体首度采取明确行动重塑由西方主导的国际金融体系。

2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。亚投行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设。

2014年11月，兴业证券研究报告认为，福塔莱萨金砖货币体系和金砖开发银行标志着“中国版马歇尔计划”启动。

主要内容

1、国家用五千亿美元的规模建立“和谐世界计划”或“共享发展计划”的基金。其中：一千亿美元或其他外汇规模，三万亿人民币规模。平台载体为金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行(AIIB，即亚投行)。

2、向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟自由贸易区等等。

3、贷款主要是商业性的，但利息比一般商业贷款低。中国政府只要求获得扣除风险之后的利息高于美国国债。少量贷款可以是无偿的。

4、借款国政府是借款人，自愿申请项目贷款并履行还本付息义务。

5、项目建设和采购要在中国企业中进行。

相关影响

借鉴美国通过"马歇尔计划"与西欧国家双赢的先例，中国推行"一带一路"将提升境外直接投资，开辟海外市场，扩大产品出口，消化过剩产能，破除贸易壁垒，符合中国长远利益的全球贸易及货币体系。

亚洲基础设施投资银行(AIIB)成为对全亚洲的资本输出平台，具有资本优势和产业比较优势的中国，将是其中的最大受益者。2014 年10月24 日，中国为首成立亚洲基础设施投资银行，成为中国向全亚洲进行资本输出的战略性平台。建立国际间投资银行是中国学习当年的美国，通过供应商融资的模式，一方面可以提高自身外汇资产的收益率，另一方面，通过给新兴市场提供资金拉动其增长，从而带动自身过剩产能的消化，成为了“中国版马歇尔计划”的现实基础。

人民币国际化将助推中国走出去战略。人民币的国际化将作为货币发行保证金的外汇储备释放出来，成为可以动用的一种战略性资产，成为中国实行资本输出战略的重要保障。

“一带一路”是中国资本输出计划的战略载体。(1)丝绸之路经济带同时具备能源和地缘安全意义(2)“21 世纪海上丝绸之路”的建设是中国连接世界的新型贸易之路。

主要影响如下：

1、可以使我们的外汇确实得到更有效的使用。从直接的经济效益讲不一定很理想，或者不能导致短期(经济)回升，但经济社会建设的综合力可能无法估量。使我们摆脱了产能过剩问题。

2、很多产能在国内根本没市场，但到那个地方恰恰有市场。培养了一个消费市场，世界经济竞争很重要的是掌控市场，掌控产业链，产业链与市场有很密切的关系。能主动性的让人民币“走出去”。如果金融能带动走出去，进行培育市场，企业“走出去”就容易得多了。

3、从长远考虑，能让我们赢得更庞大的市场，培育更多互信互利的市场，就会减少很多外贸摩擦。

在APEC会议和一带一路规划的双重推动下，“一带一路”相关产业和企业，支持相关规划项目将落地，相关项目也将一一兑现。亚太区域基础设施投资将迎来新一轮增长。据机构测算，亚太区域未来10年间的基础设施投资需求潜在空间巨大。国内工程机械等设备企业，迎来拓展海外市场的重大战略机遇期，也有利于缓解国内产能过剩局面。[3]

“中国版马歇尔计划”具有扎实的现实基础。一方面是中国有过剩产能和过剩外汇资产，另一方面是新兴市场国家(EME)和欠发达国家(LDC)的基础设施建设仍然欠缺，发达国家由于自身陷入主权债务的泥潭无法拉动全球增长，于是，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能，成为了一个一石双鸟的战略。而近期以亚洲基础设施投资银行的设立等为标志，中国资本输出战略越发清晰，“中国版的马歇尔计划”已经能够看见端倪。